瀏陽市人民政府

一、制定背景

2021年12月7日，省政府辦公廳印發了《湖南省推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案》（湘政辦發〔2021〕75號），這是認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于深化“放管服”改革、進一步優化營商環境決策部署，從根本上破解房地產“辦證難”問題的重要舉措。2022年12月12日，長沙市政府辦公廳印發了《關于印發〈長沙市推進新建商品房“交房即交證”改革實施細則〉的通知》（長政辦發〔2022〕57號）文件，對新建商品房“交房即交證”工作舉措進一步細化，確保改革的落地實施。根據省、長沙市的文件要求，起草了《瀏陽市推進新建商品房“交房即交證”改革實施方案》，并經十八屆政府第19次常務會議審議通過。

二、目標及意義

按照“穩妥可控、分步實施”的要求，推進新建商品房“交房即交證”，實現“住權與產權同步”，從根本上破解房地產“辦證難”問題，構建房地產規范管理長效機制，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

三、“交房即交證”的實施范圍和條件

（一）實施范圍。“交房即交證”改革主要針對我市城鎮規劃范圍內新取得國有建設用地使用權的預售商品房項目全面實施“交房即交證”。在此之前已預售的項目原則上按原合同約定實施交房交證，鼓勵此類項目參照實施。

（二）交房條件。一是房地產開發企業交付的房屋必須已完成工程建設，竣工聯合驗收合格，完成竣工驗收備案；二是足額繳納物業維修基金；三是無涉及項目整宗土地的查封、抵押或需轉移登記房屋的抵押、查封等權利限制；四是權屬清晰無爭議且已具備辦理不動產轉移登記條件。

四、主要內容

《方案》共分為4個部分。其中：

（一）總體要求部分。一是明確實施時間。從今年12月31日起，全市所有城鎮規劃范圍內新取得國有建設用地使用權的預售商品房項目全面實施“交房即交證”，并把實施“交房即交證”的要求，在項目招商和土地掛牌時寫入條件，在土地出讓合同相關條款中進行約定。二是完善工作機制。建立交房與交證聯動機制，確保完成工程竣工驗收備案后即具備首次登記條件，在完成工程竣工驗收備案后20個工作日內，由房地產開發企業組織交房，不動產登記部門依申請為購房人辦理轉移登記（分戶證），實現購房人“收房即拿證”。三是優化窗口服務。在市政務服務大廳設置“交房即交證”綜合窗口，推動水、電、氣、網絡、電視等開戶業務聯動辦理，并引導做好“交房即交證”服務。

（二）辦理流程部分。主要是理順登記與管理的關系，按照前置一批、并聯一批、簡化一批和后置一批的要求，將“交房即交證”工作與工程建設項目審批有關事項有機結合，并按工作時間順序，分為建設預售、竣工驗收和交房交證三個階段，其中建設預售、竣工驗收兩階段主要由住建部門牽頭，交房交證階段主要由自然資源部門牽頭。三個階段相互銜接、首尾相扣，部分后置程序前伸可并聯辦理，大大縮短從預售到交房再到交證的時間間隔。為督促開發商履行交房交證主體責任，在商品房預售合同相應條款中約定開發商需履行“交房交證”義務。同時，要求開發商在完成竣工驗收備案后即同步申請不動產首次登記及轉移登記。

（三）平臺建設部分。主要是加強系統建設。打通“交房即交證”的相關信息系統，實現數據共享，加強電子證照入庫，實現電子證照在查詢、共享和業務聯辦中的應用，為具體實施“交房交證”工作提供了系統平臺。

（四）保障措施部分。加強組織領導，在市集中化解房地產辦證信訪突出問題專項行動領導小組的領導下，成立市“交房即交證”改革工作小組，統籌全市“交房即交證”改革工作，工作小組辦公室（設自然資源局）具體負責改革工作的組織協調，并明確部門職責。同時，對完善監管體系、加強宣傳引導作了具體要求，進一步壓實了開發商的主體責任。

附：瀏陽市新建商品房“交房即交證”改革實施流程圖

瀏陽市自然資源局

2022年12月26日